雲南大理發布鄉村民宿客棧管理辦法,區域內民宿只減不增

來源:奇創旅遊規劃 責任編輯:kchance.com

6月14日,大理市委外宣辦、市政府新聞辦通過官方微信“大理宣傳”發布了《大理市鄉村民宿客棧管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),要求蒼山海拔2200米以上範圍、洱海生態環境保護藍線和綠線區域內禁止發展鄉村民宿客棧。客棧經營者,未經許可不得開展旅行社經營業務。

《辦法》自2018年7月13日起施行,有效期至2021年7月12日。

《辦法》規定, (大理市行政區域內)鄉村民宿客棧的管理應當堅持“環保優先、科學規劃、體現特色、注重品質”的原則,實現生態效益、社會效益和經濟效益的統一。鄉村民宿客棧經營場所的布局,應符合土地利用總體規劃、城鄉規劃的要求,按照禁止發展區、限制發展區、適度發展區實行分區管理。

其中,蒼山海拔2200米以上範圍、洱海生態環境保護藍線和綠線區域、飲用水水源地一級保護區陸域範圍、基本農田保護區、濕地保護範圍、法律法規規定的其他區域內,禁止發展鄉村民宿客棧。以上區域內的鄉村民宿客棧,鼓勵經營者自願退出和依照相關法律法規遷出。

此外,飲用水水源地二級保護區陸域範圍、洱海生態環境保護紅線區域、洱海湖區內的島嶼、洱海主要入湖河道堤岸兩側各30米範圍內、法律法規規定的其他區域內爲限制發展區,按照“總量控制、只減不增”的原則進行管理,並進一步整治和規範。

同時,《辦法》第十七條規定, 鄉村民宿客棧應當依法辦理營業執照、衛生許可證、特種行業許可證等相關證照;涉及餐飲經營活動的,還應當辦理食品經營許可證,並符合大理市餐飲業管理的相關規定,並按照規定配套建設符合標准的汙水收集處理、垃圾收集等環保設施設備。鄉村民宿客棧經營者,未經許可不得開展旅行社經營業務。
 

《大理市鄉村民宿客棧管理辦法(試行)》


第一章 總 則

第一條 爲了加強鄉村民宿客棧管理,保護生態環境,規範經營行爲,促進鄉村民宿客棧的健康有序發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國旅遊法》《雲南省大理白族自治州洱海保護管理條例(修訂)》《雲南省大理白族自治州洱海海西保護條例》《雲南省大理白族自治州蒼山保護管理條例》《雲南省大理白族自治州村莊規劃建設管理條例》等有關法律法規規定,結合實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱鄉村民宿客棧,是指利用當地閑置資源,依托農村居民的合法住宅,以及村集體用房、農林場房,爲消費者體驗鄉村生活、遊覽觀光、休閑度假等提供住宿接待服務的經營場所。建築面積不超過450平方米,建築總層數不超過3層,建築總高度不超過12米,單棟建築的客房不超過14間(套)。

第三條 大理市行政區域內鄉村民宿客棧的規劃、建設和經營等活動的管理,適用本辦法。
第四條 鄉村民宿客棧的管理應當堅持“環保優先、科學規劃、體現特色、注重品質”的原則,實現生態效益、社會效益和經濟效益的統一。

第五條 市鄉村民宿客棧管理辦公室負責鄉村民宿客棧管理工作的統籌與協調。

第六條 市旅遊、市場監管、規劃、國土、住建、環保、衛計、公安、稅務、商務等相關部門應當按照職責分工,做好鄉村民宿客棧的監督管理和服務指導。

第七條 鄉鎮人民政府(辦事處)鄉村民宿客棧服務管理機構,負責本轄區鄉村民宿客棧的服務指導和日常管理工作。

第八條 村(居)民委員會應當引導村(居)民將鄉村民宿客棧的管理納入村規民約(居民公約)。

第九條 市人民政府安排專項資金用于鄉村民宿客棧管理工作,並列入同級財政預算。

第十條 市人民政府鼓勵單位、組織和個人對鄉村民宿客棧經營活動中的違法行爲進行舉報,經查證屬實的,給予獎勵。


第二章 規劃管理

第十一條 市人民政府結合大理市旅遊發展規劃,編制鄉村民宿客棧發展專項規劃,引導鄉村民宿客棧規範有序發展。

第十二條 鄉村民宿客棧經營場所的布局應當符合土地利用總體規劃、城鄉規劃的要求,按照禁止發展區、限制發展區、適度發展區實行分區管理。

第十三條 下列區域爲鄉村民宿客棧禁止發展區:
(一)蒼山海拔2200米以上範圍;
(二)洱海生態環境保護藍線和綠線區域;
(三)飲用水水源地一級保護區陸域範圍;
(四)基本農田保護區;
(五)濕地保護範圍;
(六)法律法規規定的其他區域。
以上區域內的鄉村民宿客棧,鼓勵經營者自願退出和依照相關法律法規遷出。

第十四條 下列區域爲鄉村民宿客棧限制發展區:
(一)飲用水水源地二級保護區陸域範圍;
(二)洱海生態環境保護紅線區域;
(三)洱海湖區內的島嶼;
(四)洱海主要入湖河道堤岸兩側各30米範圍內;
(五)法律法規規定的其他區域。
以上區域內的鄉村民宿客棧,按照“總量控制、只減不增”的原則進行管理,並進一步整治和規範。

第十五條 禁止發展區、限制發展區以外的區域爲適度發展區。公民、法人和其他組織在符合法律法規、相關規劃及行業標准規定的前提下,可以在適度發展區申請經營鄉村民宿客棧。


第三章 審批管理

第十六條 從事鄉村民宿客棧經營的,按照下列方式對經營場所進行核實:
(一)經營者需填報鄉村民宿客棧經營場所核實表。對利用農村居民合法住宅設立鄉村民宿客棧的,應當征得産權人及相鄰利害關系人的同意,由村民小組、村(居)民委員會對相關情況進行核實,並出具意見。
(二)經營者向經營場所所在地鄉鎮人民政府(辦事處)提交鄉村民宿客棧經營場所核實表及相關材料,鄉鎮人民政府(辦事處)對村(居)民委員會和村民小組意見、土地及房屋的合法性、布局的合規性在7個工作日內進行核實,並出具核實意見。經核實符合要求的, 經營者可向市場監管、公安、消防等部門申請辦理相關證照;不符合要求的,在3個工作日內告知經營者。

第十七條 鄉村民宿客棧應當依法辦理營業執照、衛生許可證、特種行業許可證等相關證照;涉及餐飲經營活動的,還應當辦理食品經營許可證,並符合大理市餐飲業管理的相關規定。

第十八條 鼓勵鄉村民宿客棧經營者加入行業協會。行業協會應當加強行業自律,推動誠信建設。


第四章 建設和經營

第十九條 鄉村民宿客棧所用房屋、消防設施等應當符合相關法律法規和本辦法規定。

第二十條 鄉村民宿客棧所使用房屋應當符合房屋質量安全要求,持有合法有效的不動産權證書;未取得不動産權證書的,應當提供用地、規劃等合法性的證明文件。
文物保護單位或曆史建築用于鄉村民宿客棧的,按照相關管理規定辦理。

第二十一條 鄉村民宿客棧的建築風貌應當符合相關法律法規和文件規定,以及曆史文化名鎮名村保護規劃的管控要求。

第二十二條 鄉村民宿客棧經營場所應當符合消防安全管理標准,依法取得《公衆聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證》。

第二十三條 從事鄉村民宿客棧經營活動,應當取得環境保護行政主管部門的審查意見,並符合下列環境保護要求:
(一)按照規定配套建設符合標准的汙水收集處理、垃圾收集等環保設施設備;
(二)定期對環保設施設備進行維護,並建立健全應急處置機制,確保環保設施設備正常運行;
(三)建立健全環保設施設備運行管理台賬,確保汙水、垃圾有效收集處理。

第二十四條 鄉村民宿客棧應當防止噪聲汙染,未經批准不得設置KTV、演藝吧等經營性娛樂場所。

第二十五條 鄉村民宿客棧經營者,未經許可不得開展旅行社經營業務。

第二十六條 鄉村民宿客棧經營者應當誠信經營,自覺接受管理,並遵守下列規定:
(一)禁止使用含磷洗滌用品;
(二)按照規定到稅務部門辦理相關涉稅事宜,安裝使用稅控裝置,不得損毀或者擅自改動稅控裝置,主動向消費者開具發票,依法納稅;
(三)按照規定繳納汙水處理費、垃圾清運處理費等相關費用;在風景名勝區經營鄉村民宿客棧的,還應當按規定繳納風景名勝資源有償使用費;
(四)建立完善內部管理制度和服務禮儀規範,將依法取得的必備證照置于經營場所內的醒目位置,公示入住須知,嚴格執行明碼標價,公示服務項目、收費標准及商品品名、規格、計價單位、銷售價格、投訴電話等內容;
(五)確保衛生條件、食品安全、服務質量等方面符合國家和行業相關標准。

第二十七條 鄉鎮人民政府(辦事處)應當做好轄區內鄉村民宿客棧的日常巡查和管理,協助相關行政管理部門依法查處違法違規行爲。

第二十八條 鄉村民宿客棧正式營業一年以上的,可以申請特色民居客棧等級評定。由星級評定機構按照《雲南省特色民居客棧等級劃分與評定》標准組織實施,對達到相應級別標准的鄉村民宿客棧授予星級標志,並定期複核。


第五章 法律責任

第二十九條 行政機關工作人員在民宿客棧管理工作中,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,按相關規定追究責任。

第三十條 民宿客棧經營者在經營過程中存在違法排汙、環保設施設備運行不正常等環境違法行爲的,由環保行政管理部門依法查處;情節嚴重的,依法予以關閉。

第三十一條 阻撓、妨礙國家工作人員依法執行公務的,由公安機關依法給予治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第六章 附 則

第三十二條 按照《大理市人民政府關于開展洱海流域水生態保護區核心區餐飲客棧服務業專項整治的通告》要求暫停營業的鄉村民宿客棧,參照本辦法相關規定進行整治和規範。

第三十三條 本辦法自2018年7月13日起施行,有效期至2021年7月12日。